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经济过热导致通货膨胀严重时期。

这个复杂有时候远不止限于问题本身的复杂性，相反，随着这个时代信息的透明不可逆性，人们对许多问题的认识其实已经比较清晰，或者说是有着相近的共识，但表达出来却是千差万别，有的甚至是水火不相容。腾讯凭借微信再入世界创新50强榜单，排在第16名）。

但遗憾的是，所有这些加入争论都如当事人林毅夫借某位主编所言 基本取决于评价者的个人左右倾向而不是观点本身，本文所要做的是把他们争论的东西从弥漫硝烟的尘土中翻出来，希望能把真相还原为观点本身而不是评价者的个人倾向，并且能为今后的经济发展方向作出一点有意义的探寻。中国从扩大企业自主权开始，继之实行利改税以及财政分灶吃饭，从而形成了既定的利益格局，这在客观上强化了价格机制的功能，扭曲的价格信号造成错误的资源导向。贪腐甚至严重到了没有贿赂就办不成任何事的地步。市场经济，就是取消公有制。还有已成为全球第一大电信设备制造商和第三大智能手机制造商的华为、中兴等。

科技创业人才、研发机构和科技企业的集聚基地。其实伤害的远不止外来者，还包括他们自己。最后，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中三个一亿人计划也值得进一步的讨论，特别是通过实施户籍改革方案，使大约一亿具备条件、也有意愿的农业转移人口落户各类城市和城镇，同时引导约一亿人在中西部地区实现就近城镇化的思路。

更重要的是，随着近几十年来全球的技术进步和制度创新，典型意义上的混合所有制在那些曾经盛行的西方发达国家也基本上淡出了历史的舞台。岁末在北京举行的APEC领导人峰会，提出了亚太地区加强全方位基础设施互联互通建设倡议、也勾画了《亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图》。如果改革没有更多的相对中立的学者，乃至改革所影响的社会大众的更多参与，就可能导致改革的顶层设计成为一句空话，改革甚至可能变成了一种充满宏大目标、充满政治正确语言、充满各种辩证式措辞、但具体落实中又很难操作或者相互矛盾、甚至可能被部门利益、集团利益夹带私货的文件式改革。更重要的是，债台高筑的地方政府已无力再减免税收。

也正是从这个意义上讲，有效的改革不仅不必然牺牲经济增长，而且也最好不要如此。特别是经过过去几年的多次宏观调控，包括中央政府在内的各级政府进一步刺激经济的可用资源越来越少，刺激的边际效应也在逐步递减。

中国现在要做的，就是通过切实有效的配套改革，逐步实现经济向一个更合意的新常态的顺利过渡。而问题迟迟没有充分暴露，又使政府缺少真正的危机感去推动实质性改革。税收减免可能有助于减轻企业负担收益，并救活那些在生死线挣扎的企业，但这种措施却不会创造新的持续增长动力。虽然中央提出要推进户籍改革，但改革主动权基本还是在地方，主要是市、县一级的地方政府， 而他们恰恰最缺乏给外来人口解决户籍及其相关公共服务的积极性。

与峰会配合的还有亚投行的成立、政府也出台了一带一路规划等等。其次，现在的改革也不能再像过去那样主要靠摸着石头过河，需要中央层面的顶层设计，首先要改革全国性的一些经济、社会乃至政治制度安排，同时改革还需要与底层的实践与经验相结合，但又要选择那些实践证明有效、可以推广的底层经验。去年的文章提出目前中国经济的直接威胁是过度投资和缺乏持续增长的消费需求。因此，要引导一亿人在中、西部地区实现就地城镇化，前景难以乐观。

如果不调整当前改革的思路，逐步建立一个更有参与性、竞争性的决策机制，实现对各种备择改革方案，包括改革顺序与配套方式有效的筛选，那么改革就很可能裹足不前，或者方向错误。也正是因为利率没有充分市场化，政府在2009年出台经济刺激计划后地方政府才可能在工业园区、新城区建设上利用低息贷款大幅投资，结果是地方债务迅速攀升。

改革特别要讲究次序，也就是需要通过找到好的改革突破口，让上一个改革有利于后面一系列改革的进行。而无论是我国改革开放以来的实践，还是国际城市发展的主要经验，都清楚表明这样的控制难度很大，而强行控制带来的经济、社会成本也非常之高。

也正因为如此，没有任何人可以宣称掌握对这个体系的大部分真理。2008年之前没有有效地推动改革，实际上就放大了之后大规模刺激政策的不利影响。而出现上述改革进展与社会需要存在较大落差的根本原因，是因为中央一再强调的改革顶层设计并没有真正实现，也没有建立有效的重大公共政策与改革方案的讨论、辩论机制，来凝聚有效改革的政策共识。实际上，本世纪初以来狂飙突进、以地方政府公司化运作，竞次式招商引资推动出口、同时依赖房地产泡沫不断吹大为地方政府融资为主要特征的中国经济增长模式，也不是一种经济增长的常态，而是一种极度消耗劳动力、资本、资源、能源乃至严重破坏环境、社会和谐乃至政府公信力、但却可以带来短期超高增长的超常态增长模式。这是因为房产税要全面开征，需要很多条件，尤其是在当前地方政府无法为城市居民提供充分公共安全、基本教育等公共服务，导致绝大部分城市购房居民不得不支付高额物业费雇佣保安保障小区安全，而同时城市房价又畸高的情况下，全面开征房产税并作为地方政府替代性税收来源，在短期是难以实现的 现在看来， 只对第二套及以上住房征收房产税，不仅难以筹措足够资金来替代土地出让金，而且实施上也会面临很大困难：比如强行推动对二套以上住房征税，也可能催生很多三四线城市本已脆弱的房产市场预期发生改变，甚至导致房产抛售、直接影响房地产业发展以及地方政府土地出让金， 结果可能是收到的钱还不如损失的钱。但政府努力改革并不代表改革必然成功，改革政策迅速制定和出台也不代表改革方向选择就一定正确。

虽然包括决策部门、学术界乃至投资行业在内的很多人相信，中国政府力量超强，调控能力和手段远远超过其他市场经济主导的国家，但中国过高且在日益增加的M2/GDP 比率，严重的房地产、开发区、新城建设泡沫，以及能源、原材料行业国企存在的严重产能过剩，仍然不能不让观察者感到忧虑。政府还提出 国家治理体系和治理能力现代化，将执政理念从管理推向治理。

虽然全社会目前已经基本形成了必须深化改革的共识，但目前的决策机制中还缺乏寻求有效改革策略共识的机制，不同部门、企业、乃至改革涉及到的社会大众，都是改革的利益相关者，都应该参与如何推动改革的讨论，争取最大的共识，而不能让改革被原来处于优势地位的利益集团所主导。毕竟，如果找不到替代性的经济新增长点，经济仍然依靠以各级政府与国企主导的投资拉动，那么掌控资源再多、调控手段再超常的政府，恐怕也只能拖延，而不能阻止经济危机的到来。

  【编者的话】新领导人上台，中国经济进入下行，2014年对中国经济而言并不是普通的一年，中国各领域的改革措施逐渐推出，却有进有退。与此同时，近年来中央政府财政支出增长也已超过收入增速，并且考虑到未来经济增长放缓的前景，未来政府支出、尤其是社会保障支出的增速不会下降。

为了应对中国经济疲软，央行也重新开始了降息，市场还预期12月份或将首次降存款准备金率，未来还可能出台来更多的刺激性措施。如果不建立更完善的改革方案出台机制、并采取更有力的措施去推动正确改革政策的切实执行，中国经济乃至社会未来几年出现系统性风险的可能性将显著加大。比如，今年被吵得很热的房地产税， 随着2014年全国《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》的推出而日益成为可能， 甚至有传闻房地产税将在2016年前实现加快立法,在2017年全面实施。  中国经济：从超常态过渡到新常态需要有效的改革 也正是从这个意义上讲，在关键性改革还没有取得突破，整体改革还远没有完成，未来经济、社会发展都存在很强不确定性的情况下，中国经济应该还是走在迈向新常态的半路上。

既然打破户籍藩篱是中央的责任，中央政府就不能回避这个责任，更不应该去推广很多地方已经采取的、对外来人口歧视性的积分入户制度。总体来看， 房地产税的征收有一定的经济、社会乃至政治条件， 目前中国这些条件都不太具备， 所以短期内我认为不是一个可行的、合适的政策选择。

未来的几个系列文章中，我将考察新型城镇化制度建设、农业与农村现代化、垄断性国有企业改革、财政、金融体制等几个关键领域在2014年中的改革进展，对这些改革已经或可能出现的误区提出明确的意见，并对未来改革的空间与可行抉择提出一些个人的建议。改革最有利的时机、往往是大家都在过好日子、但需未雨绸缪的时候，但恰恰这也是政府乃至全社会最没有意愿推动改革的时候。

如果没有强劲的增长，就没有足够的财政与金融资源来实现其宏伟的改革计划，也无法继续像2002-2008年间那样通过成立多个资产管理公司来消除金融体系潜在的巨大坏账。总体来看，两个特别有助于拉动短期经济增长、且中长期也有助于实现中国经济顺利转型的关键领域，即建立新型城镇化模式的相关户籍、土地改革领域，和垄断性国有企业改革领域，过去一年来缺乏实质意义的突破。

换句话说，目前中国还没有出现系统性的金融与经济危机，很可能恰恰是一系列超常的、以政府为主导的经济行为和调控，暂时掩盖了问题的出现，但同时也拖延问题的真正解决。只要改能革打破对实体经济发展的桎梏，政府也可以采取刺激性的财政、货币政策，而经济中过度释放的货币投入就可以投入到能带来真实增长与回报的部门中去。这些进展和举措，都给中国进一步融入全球化、甚至首次作为一个主要推动者加速全球贸易与投资体系自由化，传递出积极的信号。近年来， 政府决策者、学术界以及全社会开始逐步形成以下共识：首先，就是中国从上世纪末到目前逐步形成的经济增长模式，无论是从经济、还是社会、还是生态上都不可持续，必须全面深化改革。

但即使一些看法未必正确，作为学者还是有必要提出来供学术界、相关政府决策者、乃至全社会展开有意义的讨论和辩论而问题迟迟没有充分暴露，又使政府缺少真正的危机感去推动实质性改革。

但即使一些看法未必正确，作为学者还是有必要提出来供学术界、相关政府决策者、乃至全社会展开有意义的讨论和辩论。事实上，许多地方政府正努力从企业中获得更多税收以弥补经济增长放缓和土地出让收入增速下降所带来的损失。

但政府努力改革并不代表改革必然成功，改革政策迅速制定和出台也不代表改革方向选择就一定正确。此外，无论从就业创造能力、还是公共服务提供能力看，很多内地中小城市的发展前景堪忧。